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中共辽源市龙山区委关于巡视整改进展情况的通报
辽源市龙山区政府   2020-03-09 15:44   信息来源:区委办公室  

    

  根据省委统一部署,2018年11月23日至2019年1月10日,省委第三巡视组对中共辽源市龙山区委进行了巡视。2019年2月26日,省委第三巡视组向中共辽源市龙山区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、关于党的政治建设方面问题的整改情况

  (一)政治担当意识不够强。

  1.域内仙人河黑臭水体整治工作落实不到位。

  整改情况:一是通过召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会,认真查摆、深入反思政治担当意识不强等方面的突出问题,进一步端正态度,提升政治站位,切实增强了狠抓生态环保工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是将环保工作纳入重要议事日程,不定期召开区委常委会、区政府常务会、环保委员会会议和环保例会,及时研究解决突出环境问题。全面落实生态环保“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,将环保工作完成情况纳入部门绩效考评范畴,以严格考评倒逼环保责任落实。三是认真执行“河长制”,按照《仙人河河道垃圾清理工作实施方案》要求,在仙人河周边的5个社区建立了相对稳定的保洁队伍和固定的清运车辆,强化日常保洁。在沿河设置视频监控设施,组织社区网格员深入沿河商户及盖板楼内商铺逐户走访,进一步增强了周边群众的环保意识。四是坚持举一反三,充分发挥各级河长作用,对全区其他河流落实了环保具体责任,定期巡河,发现问题及时反馈属地单位,并指导属地单位对破坏河流生态环境问题进行及时妥善解决。

  2.2017年中央环保督察组反馈问题整改缓慢。

  整改情况:中央环保督察组反馈问题中涉及龙山区问题,已于2018年制定了整改方案,并上报市环保整改工作领导小组,明确了整改措施和整改时限。省委巡视反馈问题所指没有完成整改的10项问题中,有5项已完成整改并履行了销号程序,剩余5项正在按照序时进度持续推进整改。一是关于“破坏森林、草原、湿地”问题。已完成颐福养老院、“品字坟”地块的被破坏林地的补植工作;完成16.2公顷林地清收任务;稳步推进水源涵养林建设,共流转土地11450亩,栽植树木9266亩。二是关于“水污染防治工作推进力度不够”“辽河流域污染治理工作推进不力”以及“辽河流域内污水处理设施建设改造缓慢”问题。严格落实河长制,实施“一河一策”,对“乱占乱建”“乱围乱堵”“乱采乱挖”“乱倒乱排”等突出问题开展集中整治;发展有机生态农业,建立无公害农副产品生产加工基地9个,无公害产品产地认定面积1.3万亩;加大畜禽粪污污染整治力度,投入以奖代补资金658.8万元用于建设畜禽粪污处理配套设施,申请项目资金62万元用于建设散养户粪污集中收储间;加大河道沿线卫生整治力度,对沿岸垃圾、柴草垛、小片荒、旱厕、违建进行了集中清理;统筹推进辖区内东辽河流域基础设施、生态修复、垃圾处置等项目建设,寿山新区污水干管工程、寿山镇镇区雨污分离排水工程、龙山汽贸园区污水干管工程、龙山生活垃圾无害化处理项目均已建设完成。三是关于“辽源市半截河污染治理项目建设进展缓慢”问题。严格履行属地责任,及时清除沿岸直排旱厕、畜禽粪便、垃圾等污染源;在仙人河沿岸5个社区建立相对稳定的保洁队伍和固定的清运车辆,强化日常保洁;组织社区网格员深入沿河商户及盖板楼内商铺逐户走访,进一步增强群众环保意识;在沿河设置视频监控设施,对乱扔垃圾等破坏环境行为进行实时监控。

  3.2018年11月中央环保督察“回头看”通报的环境污染问题整改迟缓。

  整改情况:针对反馈的环境污染问题,水岸人家、汇缘炉制、杏木山庄已于2018年10月关停,并将营业场所内的经营设施进行了移除;小酒坊已关停,原渗坑内的污水和淤泥已清掏并转运至二级保护区外还田处理。省委巡视组反馈的问题指的是汇缘炉制山庄内经营设施腾空不彻底。工农乡政府于3月31日已将汇缘炉制山庄饭店内的经营物品全部腾空完毕。同时,进一步加大监督管理力度,坚决杜绝此类问题反弹。

  4.辖区内仍有4个排污口直排污水入河。

  整改情况:经查,问题所指4个排污口其中1处为雨排口,无污水排放,另外3处排水口已经联系市水务集团进行了封堵,并入市污水管网。已安排乡镇社区加大监督巡查力度,坚决防止直排入河现象发生。

  (二)党委领导核心作用发挥不够充分。

  1.党委领导核心作用发挥不够充分。

  整改情况:一是加强党对一切工作的领导。区委书记坚持对重要工作亲自部署、靠前指挥、跟踪问效,区委常委同志全面落实在脱贫攻坚、污染防治、扫黑除恶等重点工作中的包保责任,充分发挥区委总揽全局、把握方向、协调各方的核心作用。二是切实加强区委常委班子建设。严格执行《中共龙山区委员会工作规则》《中共龙山区委常委会议事规则》等制度,坚持重大事项集体讨论、民主决策。三是加强对重点工作的督查督办力度。定期召开专题会议,研究解决全区各项重点工作推进过程中存在的问题,确保了中央和省委、市委重大决策部署在龙山落实落地。

  2.精准扶贫存在偏差,扶贫资金未能发挥应有效益。

  整改情况:强化扶贫专项资金的管理和使用,加强项目前期可研、市场调研、政策把握,确保扶贫项目准确、可行、有效。目前,全区已实现扶贫产业项目全覆盖,所有建档立卡贫困人口均能享受产业扶贫项目分红收益。

  3.扫黑除恶未取得实质突破。

  整改情况:一是压紧压实责任。2019年以来,全区共召开各类会议22次,研究部署扫黑除恶工作。在区委常委班子巡视整改专题民主生活会、扫黑除恶专项斗争专题民主生活会上,认真查摆工作中存在的短板不足,深入分析原因,明确努力方向,推动问题整改。通过深入调研、落实区级领导包保机制、组织专题培训等方式,进一步加强了对专项斗争的高位推动。二是加大宣传力度。利用区政府网站、“龙山零距离”微信公众号、新闻媒体和各乡镇、社区宣传阵地,进一步加强扫黑除恶专项斗争的宣传力度。制定下发《群众举报涉黑涉恶犯罪线索奖励实施办法(试行)》,区财政列支30万元作为举报奖励资金,发动群众广泛参与,营造了黑恶势力人人喊打的强大声势。在全省扫黑除恶专项斗争成效满意度抽样调查中,龙山区排名全省第8名,全市第2名。三是强化行业整治。聚焦辖区内重点行业和领域涉黑涉恶问题新动向,持续推进“百日专项行动”和“一案一整治”工作。强化涉黑涉恶线索摸排,严格执行“零报告”制度。制定下发《涉黑涉恶线索核查管理办法(暂行)》,进一步完善了快速移送反馈机制和问题线索管理台账。建立完善部门协同会商机制,召开扫黑办主任会议7次,促进了涉黑涉恶线索快速向案件转化。立足乱象治理,发出“三书一函”21份,建立完善行业监管机制15项。目前,属地公安分局共打掉恶势力犯罪集团1个,恶势力犯罪团伙1个;区检察院先后受理涉黑涉恶案件7件,提前介入2件30余人;区法院受理涉黑涉恶案件7件,已全部审结,新增判处财产刑514万元。四是严厉打击“保护伞”。目前,共查办涉嫌涉黑涉恶问题线索10件,立案审查调查3件。其中,2件为非涉黑涉恶案件,1件为涉黑涉恶保护伞问题线索。经审查调查,在徐国友涉黑涉恶案件中,市自然资源局龙山分局原局长郭春侠、副局长兼执法大队大队长宫永强、执法大队副大队长杨怀、寿山镇国土所所长赵永福以及龙山区农业农村局副局长梁伟国被定性为保护伞,分别受到党内严重警告、行政记过等党政纪处分。同时,对其他在此案件中存在违纪违法问题的5个部门干部,给予行政处分1人,诫勉谈话3人,约谈提醒8人。五是建立完善督导检查制度。对各成员单位工作开展情况及中央、省、市各级督导反馈问题整改情况进行了专项检查,推动重点工作落实,各级督导反馈问题全部完成整改。

  (三)党内政治生活不够严肃。

  1.区委执行民主集中制不够规范,区委常委会在研究讨论重大事项时吸纳意见不够充分。

  整改情况:一是严格贯彻落实民主集中制,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的基本原则,对“三重一大”等事项做到集体研究决定,切实增强了区委决策的透明度。二是进一步强化了大局意识,区委常委同志在常委会上能够做到积极主动参与非分管领域议题的研究讨论,同时注重听取事涉部门的意见和建议,切实提升了区委决策的民主性、科学性和实效性。

  2.区委班子2017年度民主生活会成员之间均只提出一条批评意见,多以希望建议代替问题批评,没有真正做到红脸出汗。

  整改情况:在巡视整改专题民主生活会、扫黑除恶专项斗争专题民主生活会、“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会召开之前,由区委书记严格审核班子成员对照检查材料和批评提纲,做到检视问题不精准不通过、剖析根源不深刻不通过、整改措施不务实不通过、相互批评不严格不通过。在民主生活会上,班子成员间敞开心扉、开诚布公地开展了批评与自我批评,做到了多说缺点错误、直指问题实质,杜绝以建议代替批评现象,真正做到开出辣味、红脸出汗。

  3.区人大党组2016年度民主生活会对照检查材料提前出现关于党的十九大精神的表述。

  整改情况:针对存在问题,该单位在巡视整改专题民主生活会上,对领导班子和班子成员存在的问题进行了认真梳理,对产生问题的根源做了深刻剖析,并明确了整改方向和整改措施。同时,做到举一反三,在主题教育专题民主生活会前,领导班子集体审议班子对照检查材料,单位主要负责同志亲自负责班子成员对照检查材料、批评提纲的审核把关,杜绝了他人代笔、网上抄袭等现象。

  (四)宗旨观念树得不够牢固。

  1.区委、区政府对一些事关群众利益和民生诉求问题关注不够、解决不好。

  整改情况:一是协调推进无籍房产权办理工作。按照市无籍房领导小组统一安排,龙山区职责是对辖区内无籍房情况进行排查摸底,产权办理工作由市无籍房管理办公室统一负责。目前,龙山区已完成辖区内无籍房的排查摸底工作,并上报市无籍房管理办公室。二是强化弃管小区管理整治。指导弃管小区居民成立业主委员会13个,实现小区自我管理,其中5个小区已聘请物业公司进行管理。组织志愿者对弃管小区内的环境卫生进行清理,有效改善了弃管小区环境。落实全市《城市老旧小区的改造计划》,加快了对个别弃管老旧小区的改造进度。三是深化平安龙山建设。持续推进综治“雪亮工程”和“袜城管家”工程,广泛发动群众参与社会治理,推动群防群治,着力打造共建共治共享的社会治理新格局。四是积极推进回迁安置工作。辽河北岸幸福里回迁安置工作已全面完成。

  二、关于党的思想建设方面问题的整改情况

  (一)学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

  1.区委抓理论学习重规划轻指导,重部署轻落实,一年来未对基层学习宣传情况进行跟踪考核和督促检查。

  整改情况:一是切实把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,通过举办读书班、理论中心组学习、集体讨论等形式,对党的创新理论、习近平总书记重要讲话和指示批示进行了全面系统的学习。二是依托新时代文明实践中心(所、站),广泛开展理论宣讲,推动学习宣传不断向基层延伸。对各级党组织和基层党建阵地理论学习情况进行了随机检查,发现的问题及时向相关党委(党组)和基层党组织进行了反馈,并限期整改,推动学习持续深入、入脑入心。

  2.区人社局、编办等部门党组存在集中学习走形式、以会代学、简单应付的现象;部分党员干部为应对本轮巡视谈话和提问,“临时抱佛脚”。

  整改情况:一是强化教育引导。由区委组织部分别对有关区直部门相关责任人进行了提醒谈话,从深刻认识存在的问题、提高重视程度、增强学习的主动性等方面提出了明确要求。二是强化理论学习。针对巡视整改工作,相继组织全区乡科级领导班子和基层党组织召开了巡视整改专题民主生活会、专题组织生活会,将学习习近平总书记重要讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义思想等内容作为召开会议的前置程序进行了详细的安排部署。同时,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织全区四大班子和乡科级班子举办“读书班”,用不少于5天的时间开展集中学习,达到了理论学习有收获的目的。三是强化制度执行。按照常态化督查指导工作机制的要求,陆续开展了基层党建检查指导工作,推动学习宣传工作的落实。同时,编制了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习知识题库,先后组织乡镇、社区、区直部门进行了2轮知识测试。四是抓实述职评议考核。根据2018年度党组织书记抓基层党建述职评议考核结果,对考核结果位于后3名相关单位责任人进行了约谈。

  3.区政府网站作为区里唯一官方网站,没有开设学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣传专栏。

  整改情况:一是在区委常委班子巡视整改专题民主生活会上,深入查摆了学习宣传党的最新理论成果和党的十九大精神方面政治站位不高、思想重视程度不够、工作落实不到位等问题,并进行深刻反思,进一步明确了整改方向和整改措施。二是于2019年3月30日,在区人民政府网站开设“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神专栏”。专栏开设至今,已发布中央、省级、市级权威媒体信息以及全区各单位、干部群众学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况的稿件70余篇。

  (二)意识形态工作责任制落得不实。

  1.区委没做到每年2次专题研究意识形态工作,没有按照要求每年开展1次督查。

  整改情况:一是通过召开巡视整改专题民主生活会,深入查摆意识形态工作方面出现的问题,有针对性地制定了整改措施。区委常委会分别于2019年7月份、12月份,就意识形态工作进行了专题研讨。二是由区委宣传部牵头,对区属党委(党组)意识形态工作责任制落实情况进行了专项督查。针对检查中发现的网络意识形态安全方面的问题,及时建章立制,堵塞漏洞、补足短板。三是在2018年度区管班子考核中,将意识形态工作责任制落实情况纳入全区党建工作责任制考核和绩效考核,以严格的督查考核倒逼责任落实。

  2.2016年以来区委全委会报告、区委领导班子述职述廉报告及民主生活会对照检查材料中,均没有将意识形态工作作为重要内容进行总结剖析。

  整改情况:一是在2018年、2019年区委全委会报告中,把意识形态工作作为重要内容进行了重点部署。二是在全区党建工作会议中对意识形态工作进行专门部署。三是将意识形态工作责任制落实情况纳入领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容。

  3.区委宣传部“龙山零距离”微信公众号缺少对本地热点问题回应,2016年创办以来仅有789人关注。

  整改情况:一是在“龙山零距离”微信公众号建立“本地热点”专栏,依照法律,按照程序,及时发布和回应涉及本地的重要政策、民生实事、重点舆情等热点问题,向公众提供客观、准确的信息,发挥正面引导作用。截止目前已发布信息70余篇。二是通过广泛动员基层干部群众,线上线下各种渠道推广“龙山零距离”微信公众号,不断扩大“龙山零距离”微信公众号的覆盖面。目前公众号关注人数已达2489人。

  三、关于党的组织建设方面问题的整改情况

  (一)聚焦党建主责主业不够。

  1.区委“抓党建是最大政绩”理念树得不牢,召集会议不及时,开展活动不经常。

  整改情况:一是切实树牢“抓党建是最大政绩”理念,在常委班子年度民主生活会、党组织书记述职评议等相关会议上,均对党建工作提出明确的要求,督促区级领导和基层党组织书记切实提高对党建工作的重视程度,树立正确的政绩观。二是制定出台《龙山区党建工作领导小组工作规则》,进一步明确了职责任务、会议频率等内容,推动党的建设工作领导小组各成员单位切实做到分兵把口、发挥作用。三是坚持早谋划、早部署,制定出台《党建领导小组工作要点》,为推动全年党建工作落实落地提供了根本遵循和制度保障。

  2.党务干部配备不合理。

  整改情况:一是增加党务干部配备。抓住机构改革契机,为机关工委增加了1名副书记和2名党务干部。各乡镇、社区、区直部门结合实际,不断增加专兼职党务干部配备,全区党务工作者队伍达到120余人。二是注重提升素质能力。依托市委党校举办了专题培训班,共培训农村、机关党务干部150余人,实现了农村、机关两个领域的全覆盖。举办了基层党务工作人员党建实务培训班,切实提升了党务干部能力素质。三是强化关心关爱。按照每月300元的标准,为全区党务协理员发放了2018年度工作补贴。同时,对生活困难的党务工作者进行走访慰问,充分体现了党组织的关怀,切实增强了党务工作吸引力。

  3.区直机关党组织普遍存在重经济轻党建现象。

  整改情况:一是强化主责意识。对存在问题的部门相关责任人,分别进行了提醒谈话,进一步强化“首责主业”意识。二是提升规范化水平。为机关各党支部统一印制了“四簿两册”,指导相关部门建立完善7项党建工作制度,切实提升了支部规范化、标准化水平。三是严格制度执行。将“两议四抓一述”“三会一课”等制度执行情况列为基层党建督导重点内容,对存在的问题严格进行督促整改。

  (二)基层党组织建设存在薄弱环节。

  1.区委在破解基层党组织工作难题方面用力不足、招法不多。

  整改情况:一是切实建强班子。通过摸底排查、成效评估等方式,建立村书记队伍动态调整机制,先后调整2名村书记,乡镇、区直部门下派6名干部到村担任“第一书记”,增强了基层党组织工作力量。二是注重人才储备。组织开展“返乡创业人员”大走访活动,吸引外出创业人员返乡创业。按照村书记“一职两备”的比例,建立了48名村书记后备队伍,进一步优化了村级后备干部年龄结构和学历层次。引导、动员7名村书记后备参加了党务干部专题培训,全面提升后备力量政治素质和业务能力。三是壮大集体经济。对全区各行政村进行摸底排查,详细掌握各村的资源优势、产业优势。结合实际,指导寿山镇永治村、工农乡王家村用好中央和省财政壮大村级集体经济扶持资金;寿山镇永康村、东升村,工农乡工农村通过走资产盘活途径,村集体经济均突破5万元。

  2.社区党组织开展活动难,个别社区网格支部党员参加党组织活动不经常。

  整改情况:一是制定下发《关于提升社区党员政治生活参与度的通知》,对各支部开展“线上”“线下”学习提出明确要求,对年老体弱、流动党员以微信群、QQ群推送学习内容、上门送学为主要方式,切实解决特殊群体党员的学习难题。二是继续深化“亮身份、树形象,当先锋、做表率”主题实践活动,探索推行社区“离退休党员三大员”活动,不断丰富活动载体,进一步增强党组织活动吸引力,增强基层党组织凝聚力和向心力,提高党员参加党组织活动的主动性和积极性。三是持续推进“楼栋党小组”建设,将“楼栋党小组”建设作为城市党建的一项重点任务,围绕组织学习、召开小组会、联系群众等重点任务,切实推动党员学习教育融入日常、抓在经常。

  3.机关党建“灯下黑”问题仍未解决,“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度执行不够好。

  整改情况:一是建立党内制度落实情况督查制度,定期对各党组织制度落实情况开展检查,并下发通报,对制度执行不严不力的党组织给予相应处理,确保组织生活质量。二是注重队伍建设,在加大机关党务干部配备力度的同时,围绕党支部工作条例、党建基础知识等内容,对机关党务干部开展了集中培训,切实提高了各级党组织书记、党务工作者的履职能力。三是认真贯彻《吉林省党支部组织生活会工作规范(试行)》要求,分级派驻指导督导组对巡视整改专题组织生活会、“不忘初心、牢记使命”主题教育专题民主生活会的程序及支部材料进行把关,确保程序严密,批评和自我批评有“辣味”,达到红脸、出汗、受警醒的效果。对2018年度民主评议党员工作组织开展“回头看”,各机关单位按照相关规定实事求是地评议出了“基本合格”和“不合格”等次党员,并对其进行了批评教育。

  4.非公企业党组织组建率较低。

  整改情况:一是落实兜底功能。将没有明确行业隶属关系的小微企业全部列入社区党委管理,通过网格化管理的方式,推动网格支部与辖区内非公企业建立联合党支部。目前,新组建联合党支部14个,组建率上升8个百分点。二是注重营造氛围。制定《龙山区非公企业和社会组织“党建沙龙”活动实施方案》,以防范金融风险为主题,在“红色驿站”举办了一期非公企业党建沙龙,为非公企业搭建了相互学习和交流沟通的互动平台,切实增强了企业风险防范意识,营造了抓非公党建促企业发展的浓厚氛围。三是强化作用发挥。制定出台《非公企业党组织星级评定实施办法》,紧紧围绕强化基本功能、健全基本组织、建强基本队伍、落实基本制度、完善基本保障等“五个基本”要求,在非公领域组织开展星级评定工作,对年末评定结果靠后的党组织书记将停发岗位津补贴。

  (三)干部选任工作不够规范。

  1.专业干部选配还不适应发展需要。

  整改情况:一是加大专业干部引进力度。2019年,引进了2名具有农村工作经验的年轻干部充实到农村工作及脱贫攻坚一线,缓解了农村专业化人才短缺的问题。二是加强专业化培养。依托“两送两服务”平台,对区管干部、优秀年轻干部组织开展全覆盖式集中培训。实施干部专业能力提升计划,精准开展政策法规、专业知识、专业技能等方面培训。三是加大专业型干部提拔使用力度。结合机构改革,对全区干部逐个进行了分析研判,择优提拔了金融、卫生、农村等领域专业型干部7名。

  2.干部年龄老化问题比较严重,出现断层。

  整改情况:一是加大年轻干部储备。建立了151人的年轻干部人才库,平均年龄为32.3岁,全日制研究生以上学历11人,占7.3%。其中女干部88人,占58.3%;少数民族干部13人,占8.6%;党外干部53人,占35.1%。二是强化实践锻炼。选派40余名优秀年轻干部到“五个一线”服务,让年轻干部在实践中掌握新知识,积累新经验,增长新本领。同时,进一步加大交流、轮岗力度,使干部人才在不同部门、不同岗位锻炼成长。三是加大年轻干部的选拔引进。根据全区空编实际,有计划的招录公务员和事业单位人员,逐步调优干部队伍结构,补充接续力量,切实解决干部队伍老龄化问题。

  3.考核指标过于笼统,对干部德和潜绩的考核缺乏专业研判和精准定性,上会记录缺少具体考察情况和结果。

  整改情况:一是建立完善考核评价体系。围绕思想政治、整体运转、工作实绩、廉洁自律、组织建设等方面,进一步细化了考核指标、量化评定分值、增加反向测评,科学构建了考核评分指标体系。二是加强日常考核,把功夫下在平时,综合运用日常考核、年度考核和任职考察结果,强化分析研判和结果运用。三是提高组工干部业务能力,加大业务培训力度,精准掌握业务知识,切实提升知人识人能力,提高各项工作标准和水平。规范做好常委会会议记录等基础性工作。

  (四)执行相关干部政策规定不严格。

  1.干部交流渠道不畅。

  整改情况:一是加大了干部交流力度,任职满10年的5名科级干部根据干部相关政策现已交流调整,12名股级干部将结合事业单位改革逐步交流调整。二是加强了分析研判和统筹使用力度,建立完善了干部任职年限统计数据库,对干部的任职年限进行系统梳理,确定年度交流对象,确保干部实现有序、科学、合理的交流。三是加大了干部调整配备力度,科学统筹全区干部资源,按照人岗相适、用人所长的原则调整配备干部,切实做到才尽其用。

  2.混编混岗问题尚未解决。

  整改情况:一是待事业单位机构改革完成后,开展混编混岗专项清理活动,对全区干部混编混岗问题进行全面摸底调研,做到底数清、情况明,并进行分类整改。二是进一步规范了工作程序。严格执行借调、选派等制度规定,严格编制管理,从源头避免混岗问题的发生。

  3.激励干部干事创业机制不健全。

  整改情况:一是认真落实《龙山区激励干部担当作为十五条意见》,对事业型干部切实做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀,不断激发干部工作热情。二是采取培养一批、选树一批、提拔一批的方式,鼓励干部团结奋进、干事创业、担当作为。认真落实“三个区分开来”要求,鼓励创新、宽容失误,严肃查处诬告、诽谤行为,切实为担当作为的干部撑腰鼓劲,推动形成干事创业的良好氛围。三是加大奖惩力度,科学设定班子考核评优评先指标体系,奖优罚劣,切实解决干多干少一个样,干好干坏一个样的问题。

  四、关于党的作风建设方面问题的整改情况

  (一)整治“四风”方面问题不彻底。

  1.区委、区政府会风不务实。

  整改情况:结合“基层减负年”活动,力戒文山会海、过度留痕等形式主义,为基层瘦身松绑、提升工作效率。一是切实精简文风,规范发文审批流程,严格控制发文数量,做到没有实质内容、可发可不发的文件坚决不发。全面压缩、精炼会议讲话、总结汇报内容,切实减轻基层负担。二是建立会务统筹机制,按照宜开则开、宜并则并、宜减则减的原则,严格控制会议数量和规模。严肃整饬会风,不再对提前入场做出要求,对迟到、违反会场纪律等行为,坚决予以通报。三是积极应用现代化办公手段,进一步扩大多媒体设备和电子公文使用范围,有效减少现场会议和纸质公文数量。四是严格落实省委办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》要求,坚决杜绝“乱检查、乱评比”现象。除中央和省市重大决策部署以及全区性重点工作之外,对一般性工作和常规工作不再进行定期督查。考核工作突出工作实绩,杜绝以工作留痕多少衡量工作好坏,进一步增强了考核的科学性和实效性,切实减轻了基层负担、提升了工作效率。

  2.区委领导下基层调研不够深入,调研成果转化率不高。

  整改情况:一是结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,区级领导围绕全区重点工作,结合分工实际自拟课题,深入开展调查研究,进一步增强了调研的实效性。二是全面改进调查研究的方式方法,区级领导按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的“四不两直”调研方式,深入联系点、联系的重点项目进行调研走访,认真倾听企业和群众意见,切实增强了掌握情况的精准度和真实性。三是做好调查研究后半篇文章,将调研成果转化为推动发展、改善民生的务实举措,一批制约发展的体制机制性问题和百姓关注的民生问题得到有效解决。比如,针对贫困家庭就学难问题,落实学前教育资助政策,发放资助资金16.1万元;发动社会各界开展捐资助学活动,筹集物资近50万元。针对农村环境脏乱差等问题,实施乡村美化绿化亮化工程,新建农村公路20公里,维修改造边沟400公里,新建、美化围墙59公里,绿化村路270公里,实现了乡村主干路路灯村村通。全区“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,各社区解决楼道亮化、缺医少药等难点问题99件,站前社区“便民直通车”“爱心购药卡”等做法,得到中央主题教育督导组的充分肯定。

  (二)违反中央八项规定精神问题时有发生。

  1.巡视发现个别部门办公室面积超标。

  整改情况:根据各单位各部门人员调整、岗位变化等情况,对全区办公用房情况进行抽查检查,对涉及办公用房超标的10个部门负责人进行了约谈。结合党政机构改革,对全区党政机关、事业单位办公用房进行全面彻底改造,全区办公用房超标问题已全部整改完成。

  2.出差违规报销交通费。

  整改情况:一是针对当事人违反廉洁纪律、违规报销交通费用问题,由区纪委对其进行诫勉谈话,并约谈相关责任人。二是严肃查处违反中央八项规定和其他纪律规定等问题,通过专项检查、随机抽查等方式,共发现问题44个,已责令相关部门进行整改。三是通过通报、召开警示大会等形式,对2017年以来全区查办的部分党员干部违纪违法案件情况进行了通报。

  (三)对干部不担当、不作为问题解决不力。

  1.环保领域干部不担当、不作为问题比较突出。

  整改情况:一是责令被问责的领导干部,在各自班子民主生活会上就被追责问责情况作出说明,并深入对照检查。二是加强干部思想政治教育,提高干部的思想政治素养,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,切实提升干部的工作热情、履职能力和担当作为意识。三是严格执行中央八项规定精神和省委、市委具体规定,驰而不息纠治“四风”,加大综合整治力度,防止问题反弹。巩固和深化干部作风大整顿活动成果,全面破除党员干部中存在的“八不”和“五弊”问题,推动干部作风根本性转变。四是认真落实《龙山区激励干部担当作为十五条意见》,注重对干部的激励关爱,通过培养一批、选树一批、提拔一批的方式,在全区形成团结奋进、干事创业、担当作为的良好氛围。五是严格执行《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,把激励干部干事创业、治理不担当不作为和推进干部能上能下结合起来,对1名不担当不作为的干部进行了调整。六是畅通信访举报渠道,认真受理群众信访举报,着力发现不担当不作为问题。对查实的问题线索,坚持有责必问、有错必纠,视情形进行谈话提醒、批评教育,问题严重、造成不良影响和后果的,对相关责任人依纪依规严肃追责问责。

  五、关于党的纪律建设方面问题的整改情况

  (一)警示教育未形成常态。

  1.区委三年来仅组织召开1次全区干部警示教育大会,没有对辖区典型违纪案例进行专门剖析。

  整改情况:2019年1月22日、12月13日,分别召开2次党风廉政警示教育大会,通报了2017年以来全区查办的部分党员干部违纪违法案件情况及其教训警示。今后将每年至少召开1次全区警示教育大会,以案释法、以案明纪,用身边事教育身边人,教育引导全区党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

  2.区纪委“龙山清韵”微信公众号转发信息占96%,关注人数仅占区纪检监察对象总数的17%。

  整改情况:加大微信公众号推广力度,发动各级党委(党组)、派驻(派出)纪检监察机构、乡镇社区纪委进行宣传推广,进一步增加关注度。结合开展扫黑除恶专项斗争宣传工作,将“龙山清韵”公众号二维码图片印制在宣传展板、画册上,不断提高宣传覆盖面。目前,关注人数已实现监察对象全覆盖。

  3.对违反中央八项规定精神和“四风”方面问题,通报曝光力度不够。

  整改情况:持续加大对违规违纪问题的曝光力度,2019年1月至今,“龙山清韵”微信公众号发布4条通报类信息,点名道姓通报曝光,教育全区广大党员干部引以为戒。共计通报1条留置决定、6起典型案件、7名党员干部。其中,关于履职不力被责任追究的典型案件3起4人,关于违反中央八项规定精神典型案件2起2人,严重违纪违法被开除党籍和开除公职1起1人。

  (二)执行财经纪律不严格。

  1.区政法委坐支单位车库租金,未按规定上缴区财政。

  整改情况:一是车库已于2015年7月收回,并在车改时统一交到区机关事务管理局,收入租金已于2019年1月7日上缴区财政。二是已由区纪委对相关责任人进行了约谈。三是今后将严格执行财经纪律,加强资金监管和财务审计,杜绝此类问题的发生。

  2.区经济局违反收支两条线规定截留商业租金。

  整改情况:对违规资金已按照相关规定进行整改,并由区纪委对相关责任人进行批评教育。今后将坚持举一反三,强化对同类问题的监督检查,加大对违规违纪行为的执纪问责力度,坚决杜绝此类问题再度发生。

  (三)农地非农化问题清理迟缓。

  整改情况:一是对全区“大棚房”问题进行核查确认,通过定期巡查加强了对已整改完毕的一类、二类问题的监管;对三类问题已按照上级文件要求,建立台账,分类管理,待村集体经济组织为其解决宅基地并新建住宅后,按照规定面积标准进行整改。二是启动全区所有行政村村庄规划编制工作,对集约利用土地、有效保护耕地等内容进行明确;由村、乡镇、农业农村部门和市自然资源部门加强对设施农业用地备案的监管,防止耕地非农化使用,从源头上杜绝“大棚房”问题发生。三是通过宣传栏、村级广播、微信等载体,广泛宣传《土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规,营造依法用地、依法管理的良好舆论氛围。四是在农地非农化专项整治过程中,着重对公职人员非法占用农地问题进行了排查,未发现公职人员非法占用农地问题。

  六、关于反腐败斗争方面问题的整改情况

  (一)主体责任压得不实。

  1.区委常委会对反腐败工作研究部署不够。

  整改情况:严格落实全面从严治党主体责任,把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程,与中心工作一起谋划、一起部署、一起推进。2019年以来,区委常委会研究党风廉政建设和反腐败工作16次,及时传达省、市纪委全会及各级领导相关讲话精神,研究制定了《中共龙山区委关于省委第三巡视组巡视反馈意见整改落实的工作方案》等重要文件,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

  2.责任压力传导不够。

  整改情况:一是由区委书记对落实党风廉政建设主体责任不力的部门负责人进行了约谈。同时,通过述责述廉、签字背书等方式,层层传导压力,推动各级党组织书记找准定位、靠实本位,自觉扛起党风廉政建设的主体责任。二是在九届区委第四轮巡察中,对被巡察部门党委(党组)党风廉政建设责任制落实情况进行了监督检查,针对存在问题限期整改,切实增强了各级党组织狠抓党风廉政建设工作的政治自觉。三是结合党政机构改革,加强派驻纪检监察机构力量,共设立派驻机构5个、派出机构2个,强化了派驻纪检监察机构对同级党委(党组)的监督,有力推动了主体责任落实。

  3.区委对巡察工作关注不够。

  整改情况:一是严格落实“点人点事”制度,在九届区委第四轮巡察工作中,要求巡察组对巡察中发现的重点问题和具体线索点出具体人、具体事,区委书记针对突出问题提出了标本兼治的对策建议。二是建立巡察整改督查制度,对“点人点事”问题跟踪督办,传导全面从严治党压力,压实巡察整改责任,督促被巡察党组织主要负责人切实肩负起管党治党主体责任,确保巡察整改取得实效。三是加强对巡察移交问题线索查办力度,对移交的问题线索进行分析研判,抽调精干力量,进行调查核实,确保每一条问题线索在查办过程中,定性准确,处置到位。

  (二)监督责任履行不到位。

  1.区纪委监督执纪偏软。

  整改情况:2018年,查处同级党委管理干部案件5件,同比增长25%,完成“四个不低于”目标。2019年,区纪委监委着力提升案件质量,在保持必要的案件总量的同时,紧盯“关键少数”,全年共查处同级党委管理干部案件9件,占立案总数的20.9%,同比增长80%。针对区法院审判员朱宁违规接受被告代理人吃请并收受礼品问题,给予其行政记大过处分;针对康宁社区原党委书记、主任赵伟东严重违纪问题,给予其开除党籍、开除公职处分,涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。

  2.“三转”不到位,全区15个社区纪委书记均由社区副书记兼任。

  整改情况:社区纪委书记均由社区副书记兼任问题是社会管理创新街道社区一体化改革后的遗留问题,龙山区多次向上级部门沟通汇报,请示尽快理顺社区机构职能、人员编制及岗位设置,规范任职和人事编制关系。下一步,我区将结合乡镇街道(社区)机构改革工作,继续与上级部门沟通,确认社区领导岗位设置和社区设专职纪委书记领导职数的问题。

  3.基层纪检监察机关办案能力不强。

  整改情况:一是完成纪委监委派驻(派出)机构改革,共设立派驻(派出)机构7家,其中派驻机构5家、派出机构2家,负责监督全区48个党政机关及其下属事业单位,实现派驻监督全覆盖。二是组织基层纪检监察干部参加区纪委监委业务学习培训,抽调5名基层纪检监察干部参与纪委机关工作,跟随区纪委监委共同办案,通过以老带新、以案代训的方式,逐步提高基层纪检监察干部办案能力和业务水平,着力提高自办案件数量。

  (三)农村党员干部违纪违法问题多发。

  整改情况:一是将村两委班子成员纳入接受警示教育人员范围,组织村两委班子成员参加了全区党风廉政警示教育大会、前往市看守所开展警示教育活动,组织乡(镇)村两级干部到省廉政教育基地进行了参观。加大农村党员干部违纪违法案件的通报曝光力度,通过“龙山清韵”微信公众号对2名农村党员干部违纪案件情况进行了通报,用身边人身边事警醒农村党员干部。二是督促职能部门研究制定小微权力清单,通过定权力、定流程、定责任、定公开,强化村级权力运行监督,加大日常财务监管,提升农村干部廉洁自律意识,规范农村干部履职行为,促进农村基层权力规范化运行。三是严肃处理农村党员干部违纪违法行为。寿山镇东升村原村主任刘德才、大寿村村主任周瑞金受到党内严重警告处分;寿山镇卫国村党支部书记由长友、村主任吕胜利受到党内警告处分;工农五一村原党支部副书记马长顺受到开除党籍处分。

  七、关于巡视整改情况方面问题的整改情况

  (一)对省委巡视移交的问题线索处置不及时,深挖细查不够,立案率明显偏低。

  整改情况:一是2015年以来省委第七巡视组、第十二巡视组、第四巡视组三轮巡视共移交问题线索50件(含重复件3件),均已在规定期限内办结。二是加大对本轮巡视移交问题线索的审查调查力度,在严格依法依规处理的同时,指派专人负责问题线索接收、分办,建立专门台账,抽调精干力量查办,做到快查快结。三是严格落实线索包案制度,每条线索都由一名纪委常委、监委委员负责,定期不定期跟踪督办,限期办结,确保做到“件件有着落,事事有回音”。

  八、关于巡视移交问题线索办理情况

  本轮巡视共向辽源市龙山区纪委监委、组织部等有关部门移交问题线索17件。截至目前,已办理17件,给予组织处理15人,党纪处分6人次,政务处分2人次,移送司法机关1人。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0437-3166072;邮政信箱:A403号邮政专用信箱;邮政编码:136200;电子邮箱:lylsqwb@126.com。

  中共辽源市龙山区委

  2020年3月9日

(责任编辑:周江军) [纠错]