辽源市生态环境保护督查组于2023年12月19日-22日对龙山区开展了市级生态环境保护督查工作。督查发现，龙山区在生态环境保护工作中取得了一定成绩，但是与中央、省要求和群众期盼相比，生态环境问题还比较突出，生态环境保护力度有待进一步提升。市生态环境保护督查组于2024年1月15日向龙山区正式反馈督查意见。现向社会予以公布。

　　（一）贯彻落实习近平生态文明思想上存在差距 

　　深入打好污染防治攻坚战及生态强市建设方面工作开展不及时，未制定具体实施意见以及任务清单。水、重污染天气等相关环境应急预案未编制或未按期进行修订。河长制工作落实不到位，履行河道监管责任不力。落实生态环境损害赔偿制度改革工作发力不足。“无废城市”建设项目谋划方面存在短板等。 

　　（二）落实党中央、国务院有关重大决策部署不严不实 

　　落实污染防治攻坚战工作不细不实，生态环境保护“十四五”规划、污染防治攻坚战方案中个别指标设置不切合区域实际。冬季清洁取暖项目工作不力，生态环境领域项目资金拔付缓慢。中央专项资金项目存在未验收、后期运维管护不力和进展滞后等问题。督查期间，思想认识不到位，对市级生态环境保护督查配合度低，在调度材料方面存在敷衍应付，质量不高问题。 

　　（三）对加快发展方式绿色转型、推动高质量发展工作重视程度不够 

　　对绿色发展理念重视程度不够，推动绿色转型上谋划项目力度不足。碳达峰工作进展缓慢，没有探索减污降碳路径；碳排放核算前期工作未开展。 

　　（四）生态环境保护“党政同责”“一岗双责”落实不到位 

　　学习贯彻习近平生态文明思想不够深入，理论中心组学习次数不足。未制定年度工作计划和向市委市政府报告年度生态环境保护工作完成情况，未按年度向本级人大报告年度生态环境工作完成情况。生态环境保护工作重视程度不足，政府绩校考核中生态文明类考核权重较低。个别部门生态环境保护职责不理顺、压的不实等。 

　　（五）推进黑土地保护工作还存在短板 

　　未制定黑土地保护规划。未落实表土剥离工作相关要求。2021年以来，7个批次建设项目剥离黑土量4.31万立方米，其中有4个批次建设项目剥离出的3.2万立方米黑土存放在项目区内，未得到有效利用。农村生活污水治理推进缓慢，缺少年度治理计划，中心村、旅游村等重点村的生活污水治理率未能达到100%要求。规模化养殖场管理不规范问题。龙山区56家畜禽规模养殖场中，污染防治设施配置不足且与养殖规模不匹配，导致粪污堆沤发酵时间不足、未能达到无害化处理时限要求即直接还田。龙山区现有各类畜禽散养户2719户，年粪污产生量32316吨，2019年建设4处畜禽粪污集中收集点，占地面积2024平方米，粪污产生量与存储设施存在不匹配问题。寿山镇、工农乡政府同吉林省兴汉农业融合发展有限公司签订的《畜禽养殖粪污废水转运处理协议》已超过有效期。 

　　（六）农村人居环境整治工作责任压得不实 

　　农村生活垃圾收储运体系采用乡镇政府主导负责、第三方运维的模式，致使2023年生活垃圾入场量较去年同期减少约3100吨，部分乡镇村屯生活垃圾因运输清理不及时、不到位，存在生活垃圾随意倾倒问题。寿山镇热闹村与东辽县杨木村交界处存在一处利用坑塘倾倒垃圾的堆放点，据估算填埋量约2000立方米，该坑塘紧邻杨木水库饮用水源保护区，存在污染水源地及周边环境的隐患。 

　　（七）水环境治理方面仍有提升空间 

　　龙山区内国考大寿村断面目标水质为Ⅲ类，虽能稳定达标但东辽河流经市辖区后由于污染物的增集，在西孟桥断面出境后水质降档为Ⅳ类。龙山区实施的6个辽河流域治理项目环境效应未能完全发挥，仍有待提高。排污口排查整治和规范化管理仍不全面不彻底，龙山区建成区内有14处无主城镇雨洪排口未能按照要求在排口周围悬挂排污口信息标识牌；仙人河东辽县医院至西小桥城区段4个城镇雨洪排口有非雨季排水痕迹，1处雨洪排口正在排水且河道中存在少量垃圾。辖区地下管网还存在有错接、混接问题，林苑公园雨洪排口、连城桥下(十六中)雨排口、龙山区医院前双桥东侧茉莉香雨排口三处城镇雨洪排口由于附近小区内排水管道错接、有漏水点，导致生活污水与雨水混流直排入河污染水体。 

　　（八）在推进大气环境治理方面仍有欠缺 

　　2023年空气优良天数比例未完成国家考核指标；重度及以上污染天数5天，无法完成国家考核指标。按照《吉林省落实深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理攻坚战行动实施方案》要求，2025年底前，全省65蒸吨/小时以上的燃煤锅炉（含电力）应实现超低排放改造。但目前巨峰生化5台75蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造项目还未开展。现有加油站15座，抽查检测吉林国醇新能源发展股份有限公司中济石油辽源加油站、中化石油吉林有限公司辽源市向阳大路加油站、中国石油天然气股份有限公司吉林辽源销售分公司站前加油站等三家企业油气回收装置中汽液比检测均不合格。辽源市北方汽车销售服务有限公司喷漆废气治理设施内无活性炭或光氧设施，喷漆废气直排；吉林金宝辉汽车销售服务有限公司汽车喷漆间活性炭板内的活性碳颗粒比例过低，只有约四分之一；辽源市龙山区福新钣金喷漆店、辽源市龙山区新腾达钣金喷漆店、辽源市龙山区新兴达汽车维修中心无喷漆间及废气治理设施。 

　　（九）在林业资源管理上存在无序砍伐现象 

　　林业执法权力下放后，存在“放得下，接不住”问题。寿山镇永康村五组许多原住户无序砍伐房前屋后200米范围内的树木，许多住户院内院外堆放大量木材。在对龙山区康源谷旅游度假庄园现场检查时发现，该庄园在龙山区寿山镇永康村五组穷棒沟占用约2000平方米林地，并在林地内建设了多处娱乐设施和房屋甬道，对林地内植被造成破坏。 

　　（十）环境基础设施建设和运行管理仍需用力 

　　通过梳理历次督察信访举报案件，举报龙山区居民小区管网堵、冒、漏等问题共有14次，反映出管网内外连接不顺畅和质量偏低问题。辽源市龙山区生活垃圾无害化处理项目建成后，市城管局于2022年7月以文件形式将其运营管理权委托给无经营许可资质的辽源天楹环保能源有限公司运营。辽源天楹环保能源有限公司于2023年5月16日取得了生活垃圾经营性处置服务许可证，但至今未履行行业监管方、运营方、项目主体方三方运营合同。 

　　（十一）督察问题整改销号后，后续监管缺失，导致出现反弹 

　　部分中央及省督察整改案件中粪污收储设施存在改变用途、堆放杂物等问题。 

　　（十二）辖区内餐饮行业油烟污染问题依然突出 

　　排查新兴路东艺郦园、集贸大楼后侧等7处繁华路段20家餐饮业油烟治理情况，13家存在问题，其中2家未安装油烟净化设施；3家未开启油烟净化设施直接排放油烟；1家油烟净化设施噪声较大；7家油烟净化器长期不清理，高排管道破损等问题，存在安全隐患。 

　　（十三）建成区内居民聚集区养殖问题仍然存在 

　　通过梳理省委巡视、市长公开电话和其他举报信件，群众对个别养殖场存在的环境污染问题反映特别强烈。 

　　（十四）仙人河综合整治还需用力 

　　辽源市仙人河盖板楼未拆迁区域仍存在个别商户经营现象。 

　　（十五）龙山区工业开发区规划环评明确要求的多项措施未落实 

　　2021年龙山区工业园区办理了总体规划及规划环评，但未按照规划环评要求的意见落实。规划环评审查意见明确要求开发区实现集中供热供水，实际核查发现，园区供水管网建设尚未实现全面覆盖，仍有3家企业依赖地下水满足生产和生活用水需求，其中1家存在无证取水情况。相关部门职责不清，园区内工业企业和重点排污单位排水许可证发放工作一直未开展。